话题缘起

在习近平总书记对广东工作的重要批示中，总书记寄望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放。这“四个坚持”是广东改革发展的旗帜、方向和原则，为广东开创改革发展新局面提供了根本遵循。我们必须准确领会、深刻把握“四个坚持”的要求。要坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；要坚持中国特色社会主义，确保广东始终沿着正确方向前进；要坚持新发展理念，引领新常态下的新发展；要坚持改革开放，向改革开放要动力、要空间。

坚持党的领导，增强“四个意识”

全面准确领会习总书记对广东工作的重要批示的精神实质，核心是把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求。“四个坚持”是广东改革发展的旗帜、方向和原则。“四个坚持”的第一个坚持是“坚持党的领导”，坚持党的领导，就要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，按中央的要求做好广东工作，确保中央决策部署在广东得到不折不扣的贯彻落实。

坚持党的领导，是发展中国特色社会主义的历史前提和推进改革开放的根本保证

坚持党的领导具有深厚的历史依据，也是由中国的特殊历史和国情所决定的。众所周知，1840年后，逐渐沦为半殖民地半封建国家的中国积贫积弱、一盘散沙。国家的沦落，民族的屈辱，既有经济、政治、军事实力落后的原因，但最根本的是缺乏一个坚强的领导核心。中国共产党肩负起了救亡图存的历史重任，经过28年艰苦卓绝的奋斗，建立了中华人民共和国，使中华民族重新崛起，彻底结束了一个多世纪的屈辱历史。中国共产党成为中国民族复兴和国家富强的主心骨之后，中国的面貌发生了翻天覆地的变化。90多年艰辛奋斗中形成的执政理念、执政方式、执政能力和执政绩效赢得了最广大人民的拥护、信赖和支持，奠定了党的深厚执政基础。近代中国历史的经验和当前的现实条件都告诉我们，要把13亿人的思想统一起来，力量凝聚起来，必须有中国共产党的坚强领导，这是开展和推进中国特色社会主义建设的基本前提。加强和改善党的领导，是30多年来改革历程之所以能够顺利推进并取得历史成就的根本保证，也是当代中国最广泛、最深刻社会变革能够持续取得成就的根本保证。

坚持党的领导，是发展中国特色社会主义和实现“两个走在前列”目标的内在要求和基本遵循

党政军民学，东西南北中，党是最高的政治领导力量。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现“两个走在前列”目标的根本保证。党的领导核心作用，主要是把握方向、制定政策、深化改革、保持经济社会持续健康发展的坚强政治保证。当前，我国的改革开放已经进入攻坚期和深水区，触及多方面的既得利益，必须以更大的决心推进改革开放。这些都必须依靠中国共产党具有自身强大的组织动员力和巨大的社会影响力，依靠中国共产党在应对各种挑战和危机、推进经济社会发展方面的宝贵经验，充分依靠党的领导的巨大制度优势和总揽全局、协调各方的领导核心作用。无论形势多么复杂、社会主义面临多少困难，坚持中国共产党的领导都是我们当前最值得珍视的政治资源和组织优势。

坚持党的领导，发展中国特色社会主义，必须增强“四个意识”做好广东工作

坚持党的领导，就要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党的领导，就必须进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。“四个意识”强不强，不能只看表态，更要看推动广东工作的实际行动。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决防止出现与党中央的重大决策部署相背离或干扰贯彻落实党中央重大决策部署的言论。坚决杜绝口口声声喊“看齐”，实际行为则是懒政、不作为，导致中央政策推行不下去的现象。要以党中央的重大决策部署为行动指南，按照党中央的重大决策部署来深入思考、认真谋划和全力抓好广东的工作，书写出中国特色社会主义事业的广东新篇章。

按照“五位一体”总布局谱写中国特色社会主义广东新篇

坚持中国特色社会主义，就要按照“五位一体”总布局，从更高水平上继续推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在南粤大地谱写中国特色社会主义伟大事业的新篇章。

——坚定中国特色社会主义理想，明确广东在国家现代化建设中的历史担当。我国社会主义现代化建设是长期而艰巨的历史任务，实现“两个一百年”目标是我国社会主义初级阶段的历史任务，此后还将建设更高水平的社会主义现代化。目前全国东中西部之间、各省区之间发展水平差异依然较大，中国特色社会主义伟大事业不断向前推进，必然要求一些省份走在前列，发挥探路和带头作用。广东作为全国人口最多、经济总量最大的省份，将在2018年率先全面建成小康社会，从2019年起迈上全面建设社会主义现代化的新征程。按照习近平总书记的重要批示精神，今后要努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。这是中央的要求，也是历史赋予广东的责任。

——加快发展动力转换，进一步解放思想，调动全省各方面工作积极性。广东在社会主义现代化新征程上能否继续走在前列的关键之一，是能否尽快实现发展动力转换，真正使创新成为引领发展的第一动力。虽然目前广东发展动力转换步伐在国内并不落后，但是不论同我国社会主义现代化建设的要求相比，还是同发达国家的技术优势相比，都有较大差距。要以学习贯彻习近平总书记的重要批示精神为引领，进一步解放思想，在观念上要实现几个转变：从过去追求经济数量高增长转向更加注重经济发展质量的中高速增长，从过去习惯于通过增加要素投入、依靠劳动力低成本来发展转向劳动力成本上升条件下主要依靠提高效率来发展，从过去一轮又一轮引进加工、贴牌生产和仿造转向以自主创新引领发展。在注重科技创新的同时，推进制度创新、政策创新、管理创新。

——加强区域之间的产业共建，促进区域协调发展。广东区域发展不平衡是一个明显的短板，在不同区域之间开展产业共建，是促进全省协调发展的有效措施。要继续在珠三角和东西北区域之间开展制造业的产业共建，一些新兴产业和新产品的研发基地设在珠三角地区，制造基地或部分零部件生产企业设在东西北适当区域，形成完整的产业链；加强生态农业的产业共建，在东西北地区建立蔬菜、水果、花卉和其他经济作物生产基地，在珠三角设立加工基地和销售网点，形成完整的绿色农产品产供销体系；在相关区域之间积极开展服务业的产业共建，包括交通运输、金融、旅游和房地产业的发展，打破行政区划限制，按照市场需求和产业之间的内在联系来开展区域合作，共同建设和发展。

——先富帮后富，带动共同富裕。坚持中国特色社会主义，就要不断推进共同富裕。广东必须以更大的力度来实现先富帮后富，促进共同富裕。建议把缩小贫富差距列入省级宏观调控目标，并做好相应的制度安排。设置反映城乡居民生活水平的综合指数，由人均收入、主要消费品的人均消费量、受教育程度、人均寿命等多种指标按一定权重合成，对城乡和区域居民生活水平定期进行测算并公布结果。从省情出发制定家庭富裕和共同富裕标准，对经济社会发展水平作出更加科学的评价。除了在区域之间全面开展产业共建之外，还应继续在珠三角和东西北地区继续实行对口支援，由先富地区承担对口支援地区部分基础设施建设、投资办厂、转让技术、输送人才和帮助培养人才、救灾重建等。支持和鼓励先富地区的企业到后富地区投资发展实体经济，把收入用于再生产和技术创新，为社会提供更多的就业增收机会。各地农村可以挑选一批种养能手，给予适当的资金和政策扶持，为他们提供必要的技术和市场服务，支持他们带动更多的群众共同致富。

坚持新发展理念，争当创新发展排头兵

习近平总书记寄语广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，其中坚持新发展理念，既是对广东30多年改革开放发展历程的深刻洞见与诠释，更是指引广东进一步推进创新发展战略、培育新发展动能、保持新发展优势的核心理念。实践证明，只有树立长周期的发展战略，运用新发展理念来驱动创新、深化改革，培育源源不断的新动能，才能引领经济发展新常态。

新发展理念强调创新发展。当前，新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生“互联网+”、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求，用新技术改造传统产业的潜力也非常巨大。广东应该抓住机遇，大力实施创新驱动发展战略，建设国家科技产业创新中心。统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。强化广州、深圳创新引领作用，支持珠三角各市申报国家创新型城市。深入推进科技成果转化、人才引进培养等科技体制机制改革创新。加快培育一批引领创新发展的行业领军企业，推进产学研多层次协同创新，把科技创新真正落实到产业发展上，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。坚持把打造新增长源作为重点，加快新旧增长动力转换，创造新的有效和可持续的发展模式，支撑和引领全国实现经济增长方式、经济发展动能的彻底转换。

新发展理念注重协调发展。改革开放以来，广东取得了巨大成就和丰富经验，但仍然存在发展不平衡、不协调、不可持续问题。广东要主动适应产业梯度转移规律，加强粤东西北和珠三角产业共建，下大力气推动跨区域产业链对接。重点推动珠三角大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，有稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业和规模以上生产性服务业企业向粤东西北转移，形成更紧密更合理的产业分工合作体系，促进区域协调发展。

新发展理念注重绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。走向生态文明新时代，建设绿色广东，是实现广东可持续发展的重要依托。要加快推进珠三角国家绿色发展示范区、国家级森林城市群示范区建设。强化主体功能区分区管控，编制实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格落实林业、湿地、海洋等生态保护红线。加快推进新一轮绿化广东大行动，加快珠三角绿色生态水网建设。继续抓好雷州半岛生态修复。提升绿道网管理水平。实施海洋生态文明建设行动计划，建设美丽海湾、美丽海岸和生态岛礁，促进依法科学用海。推进生态文明体制改革，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。推进排污权和水权交易试点。

新发展理念强调开放发展。广东作为我国开放前沿，必须坚定不移奉行互利共赢的开放战略，充分考虑国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，实现引进来和走出去双向开放，努力把开放型经济提升到新水平。重点要推进粤港澳大湾区城市群建设，打造粤港澳青年创新创业基地建设。把自贸区建设成高水平对外开放门户枢纽，大力推进粤港深度合作区建设。积极参与“一带一路”建设。推进国际产能和装备制造合作，积极参与打造中国—东盟自贸区升级版，推进与东亚、南亚和南太国家合作，加强民间人文交流。

新发展理念秉承共享发展。广东全面建成小康社会还有不少“短板”要补。要重点推进脱贫攻坚，抓好脱贫攻坚八项工程，落实帮扶项目，确保60万相对贫困人口脱贫。加快建设覆盖农村低收入群体的大数据库，建立健全动态管理、全程公示制度。突出抓好产业扶贫，实施一村一品、一镇一业工程。推进旅游、绿色能源、交通等扶贫开发。加强贫困人口就业培训，促进贫困人口就业创业。

努力增创体制新优势构建开放新格局

习总书记在对广东工作的重要批示中，强调要坚持改革开放。我们要始终高举改革开放旗帜，保持改革开放这个广东最大特点，努力增创体制新优势，构建开放新格局。

改革开放是中国共产党代表全国各族人民作出的正确选择，是中国共产党和中国人民伟大的历史性创造。实践充分证明，改革开放是推动中国发展的根本动力。是改革开放，使中国的GDP从1978年到2016年增长超过200倍，经济总量先后超过德国和日本，位居全球第二。2016年，全国居民人均可支配收入23821元，比上年实际增长6.3%，是1978年的70倍；农村贫困人口减少1240万。由于坚持改革开放，中国经济在金融危机拖累全球经济增长的背景下一枝独秀，继续保持中高速发展。

改革开放始终在路上，而且永远没有回头路。在改革开放的进程中，我们党对发展的认识不断深化。当我国的发展跃上一个新的平台、进入经济新常态后，发展中一些新的深层矛盾和问题逐渐呈现，改革已经进入深水区和攻坚期。以习近平同志为核心的党中央适时提出供给侧结构性改革的重任，既是对改革开放的坚持，更是对改革开放的深化。要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，必须长期坚持中国特色社会主义道路不动摇，必须坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移高举改革开放旗帜，在建设中国特色社会主义道路上继往开来，勇往直前。

改革和开放是相辅相成的，改革必然促进开放，开放必然要求改革。我们必须勇于触及深层次利益关系和矛盾，以壮士断腕的气魄向体制机制中的沉疴痼疾开刀，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，锲而不舍地把改革开放推向前进。当前的改革已经不能止于“摸着石头过河”了，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，让制度更加成熟定型，让体制机制更加完善高效，不断优化发展的质量，不断提高治理的水平，不断增强人民的获得感。当前的开放也早已不是单纯的“三来一补”“引进外资”，而是实行更加积极主动的开放战略，以全球眼光、国际视野来践行习总书记“一带一路”的倡议，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。“十三五”期间，中国正在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续全面深化改革，坚持开放发展，深度融入世界经济，发展更高层次的开放型经济。

广东在改革开放进程中一直走在全国的前列，发挥着窗口、试验田和排头兵作用。在全省正向着率先实现全面小康的目标大踏步向前中，广东要继续率先以自我革新的勇气和智慧，跳出条条框框的限制，勇于先行先试。要继续主动对接国际贸易投资规则，培育国际化、法治化和市场化的营商环境，走在开放型经济体制机制创新的前列。继续推进创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革，加强创新能力建设，超前规划布局，走在经济结构战略性调整的前列。继续以经济发达的珠三角为改革开放的龙头，以工业反哺农业，以城市反哺农村，强化对粤东西北地区的辐射，积极引导珠江-西江经济带一体化发展，密切连接“泛珠”广阔腹地，走在区域经济协调发展的前列。继续全面深化改革，构建广覆盖、多层次的社会保障体系，让发展成果更多更公平地惠及全社会和全体人民，走在改善和保障民生的前列。继续着力打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个对外开放平台，强化广东自由贸易试验区的溢出效应，加大力度走出去和引进来，走在“一带一路”建设的前列。

习总书记对广东工作的重要批示，既是充分的肯定，更寄予殷切的厚望。我们一定要全面准确领会总书记重要批示的精神实质，进一步发扬敢为天下先的精神，努力增创体制新优势，构建开放新格局。